Union EuropéenneOctober 16, 2026

Les dirigeants européens butent sur le prochain budget de l’Union, Volodymyr Zelensky demande plus d’aide pour l’Ukraine, Bruxelles envisage de freiner certaines importations chinoises, la surveillance des frontières relance les questions de contrôle des droits, Ceuta entre dans le texte du sommet sans dominer le volet migratoire, trois pays nordiques défendent le marché carbone, la Roumanie se rapproche d’un nouveau gouvernement, et les observateurs internationaux s’inquiètent du climat électoral en Serbie.

Les dirigeants de l’Union européenne ont contesté la nouvelle proposition de budget à long terme, ce qui fragilise l’objectif d’un accord avant la fin de l’année. Le débat porte sur le cadre financier deux mille vingt-huit, deux mille trente-quatre. L’Irlande, qui tient la présidence tournante du Conseil, a proposé un budget d’environ mille six cent vingt milliards d’euros, soit une baisse de cent quarante et un milliards par rapport à la proposition de la Commission. Mais cette offre n’a pas rassemblé. La Suède juge le projet trop gros et trop coûteux. Son premier ministre, Ulf Kristersson, dit que la contribution nette suédoise augmenterait de près de soixante pour cent. Le chancelier allemand Friedrich Merz affirme qu’aucun État membre ne peut payer des contributions aussi élevées. Les pays dits frugaux veulent encore davantage de coupes, notamment dans l’agriculture et la cohésion. Dix-sept pays, les Amis de la cohésion, refusent au contraire des réductions qui toucheraient ces fonds. António Costa, le président du Conseil européen, doit maintenant préparer un nouveau compromis avant la réunion du vingt-six novembre, avec l’objectif d’un accord en décembre. Le sommet a aussi abordé les prix de l’énergie, le commerce avec la Chine et les recettes nouvelles possibles. Le calendrier politique complique le dossier, notamment avec des élections attendues dans plusieurs grands pays.

Volodymyr Zelensky est arrivé à Bruxelles avec deux demandes principales aux dirigeants européens. Le président ukrainien réclame plus de financement pour la défense de l’Ukraine et davantage de sanctions contre la Russie. Il dit que l’Europe doit agir ensemble pour protéger des vies et exercer une pression réelle sur Moscou. Sa demande intervient après l’annonce, par le président américain Donald Trump, d’un accord permettant de faire venir du diesel russe vers les États-Unis et les marchés mondiaux. Les conclusions du sommet devraient exprimer des regrets sur cet accord et évoquer une aide financière, humanitaire et diplomatique supplémentaire à Kyiv. Le premier ministre néerlandais Rob Jetten estime que l’accord sur le diesel n’est pas une bonne étape et dit que l’Europe doit montrer qu’elle ne dépend pas seulement des États-Unis. Le financement reste un point difficile. Les dirigeants européens n’ont pas réussi, en décembre deux mille vingt-cinq, à se mettre d’accord sur l’utilisation de plus de deux cent dix milliards d’euros d’avoirs russes gelés en Europe. Ils ont opté pour un prêt de quatre-vingt-dix milliards d’euros, mais des rapports récents évoquent encore un manque d’environ vingt-trois milliards.

Sur le commerce, l’Union européenne se dit ouverte à de nouvelles mesures de sauvegarde contre des importations chinoises, après un accord conclu avec Pékin sur les voitures hybrides. Selon un diplomate européen cité par la presse, la Commission a montré de l’ouverture pour proposer un frein aux importations dans des secteurs entiers, comme la chimie et les machines industrielles. L’accord sur les voitures hybrides limiterait les importations chinoises à trois cent cinquante mille véhicules l’an prochain, soit moins de la moitié du volume attendu cette année. Ursula von der Leyen et le commissaire au commerce Maroš Šefčovič présentent ce type d’accord comme un modèle possible. Les mesures de sauvegarde ne demandent pas de prouver du dumping ou des subventions. La Commission doit montrer qu’une hausse des importations nuit gravement aux producteurs européens. Ces mesures ont toutefois des limites. Elles doivent s’appliquer à tous les pays, et ne peuvent pas durer plus de huit ans.

Sur les frontières, la Commission européenne affirme que les personnes arrivant illégalement aux frontières de l’Union sont désormais soumises à des contrôles de filtrage. Mais l’article consulté souligne que la Commission ne mentionne pas les mécanismes indépendants de contrôle des droits que la loi européenne exige pour surveiller ces procédures. Dans le même temps, les dépenses de surveillance des frontières augmentent, notamment pour les drones. Le sujet se pose alors que les nouvelles règles européennes sur l’asile sont entrées en vigueur en juin et que plusieurs questions restent ouvertes sur leur application.

Les dirigeants européens ont aussi reçu un projet de texte qui reconnaît la situation particulière de Ceuta et Melilla, seules frontières terrestres de l’Union avec l’Afrique. Le texte exprime la solidarité avec l’Espagne après l’arrivée soudaine d’environ soixante-douze mille personnes depuis le Maroc les trente et trente et un juillet. La plupart sont reparties dans les quarante-huit heures, mais plusieurs milliers restent sur place. L’épisode n’est toutefois pas placé dans la section principale du texte consacrée à la migration. La Commission a débloqué cent quatorze millions sept cent mille euros pour renforcer la frontière et accélérer les retours.

Le Danemark, la Suède et la Finlande demandent à l’Union de ne pas assouplir son système d’échange de quotas d’émission. Dans une lettre adressée à António Costa, Ursula von der Leyen et Micheál Martin, les premiers ministres Mette Frederiksen, Ulf Kristersson et Petteri Orpo disent qu’un affaiblissement des règles mettrait en danger les investissements industriels et ralentirait la baisse des émissions. Ils veulent préserver un marché carbone exigeant, avec une réduction régulière du nombre de quotas disponibles. Leur appel intervient alors que certains États demandent un report du nouveau marché carbone prévu pour le transport routier et le chauffage.

En Roumanie, le premier ministre désigné Luca Niculescu a obtenu un soutien important avant le vote de confiance. Le Parti social-démocrate annonce son intention d’entrer au gouvernement, et d’autres partis pro-européens disent vouloir le soutenir sans participer au cabinet. Cela devrait permettre d’atteindre les deux cent trente-trois voix nécessaires. Niculescu, diplomate et ancien journaliste, mène la quatrième tentative du président centriste Nicușor Dan pour former un gouvernement. Le pays sort d’une crise politique qui a pesé sur sa monnaie, sur ses coûts d’emprunt et sur sa notation financière.

Enfin, en Serbie, l’Union européenne et des observateurs internationaux expriment de sérieuses inquiétudes avant les élections législatives anticipées du vingt-cinq octobre. La mission européenne, l’Assemblée parlementaire du Conseil de l’Europe et le Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme de l’Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe décrivent un climat très polarisé. Ils mentionnent des incidents violents, des accusations persistantes de surveillance, des inquiétudes pour la sécurité des électeurs et des observateurs, ainsi que des recommandations électorales encore non appliquées. La délégation européenne rappelle que des élections libres et équitables sont une condition essentielle pour avancer vers une éventuelle adhésion à l’Union.